京師，內閣首輔值房之中，高務實麵前的桌案上擺著三道攤開的奏疏，上疏之人分別是征西提督劉綎、甘肅巡撫王庭撰、甘肅巡按熊廷弼。三道奏疏，分別如下：
    「臣劉綎稽首頓拜，謹奏陛下：
    臣蒙陛下簡拔，奉天承運，統率王師，征伐西疆。年來曆經沙場之艱辛，終在喀什噶爾之地，獲致捷音。臣謹遵聖謨，竭誠盡力，不敢稍有疏忽。茲將近日戰況，暨所遭遇之情勢，恭具疏陳，仰祈聖鑒。
    自哈密啟程以來，我軍勢如破竹，士氣昂揚。至阿克蘇地，蒙軍隱匿其蹤，察哈爾騎兵悄然撤離，臣等深感蹊蹺。經與諸將商榷，臣意取穩健之策，固守阿克蘇，徐圖進取。值此期間，我軍加固城防，確保糧道通暢。士卒由是用命，將校皆欲死戰，具為報陛下之深恩厚澤也。
    繼而，臣籌劃兩路進攻之計，意在切斷敵援，直搗敵之要害。臣親率主力向西南之巴爾楚克進發，又遣別部向西北之烏什挺進。
    臣率軍行至喀什噶爾城東，遭遇蒙軍嚴密布防，形勢頗為棘手。值此之際，臣憶及元輔戰前所賜錦囊，拆閱後得「拆箱樹旗」四字。臣依計而行，將元輔之旌旗高懸，全軍士氣為之大振。
    蒙軍見此情景，誤以為元輔親臨戰陣，由是全軍大駭，竟一夜之間棄城而逃。臣查之，即集結精騎以追擊，奈何蒙軍已在險隘之地設伏。臣審時度勢，決意暫緩進攻，以免犧牲無辜。敵攝元輔之威，棄城而逃；臣困地形之窘，難圖再進，兩軍由是互退。
    此役後，我軍順利接管喀什噶爾，蒙軍撤往安集延方向。臣竊思，此役雖未能達成殲滅，然成功收複喀什噶爾，則葉爾羌等地已為空城。西域之複，近在眼前，如何不是大勝？
    臣深知肩負重任，定當更加奮發有為，不負陛下厚望，現將戰況如實稟報。今西域將平，蒙軍遁走，我部乃當就地轉守，亦或稍事休整再次追擊，仰祈陛下聖裁。臣不勝惶恐待命之至。謹奏。」
    「臣王庭撰稽首頓拜，謹奏陛下：
    臣聞西域將定，思邊疆穩固乃國家之大計，不可不察。臣不揣淺陋，願獻安平西域之策，以供聖裁。
    臣以為，政治整合為先。宜設西域都護府，統一政令，派遣賢能，集權朝廷，與各族首領共商大計，尊重習俗，以圖和處。如此，方可確保朝廷威儀遠播，四方歸心。
    軍事部署為重。宜建邊軍，如元輔所倡之伊犁第一軍，以防外患內亂。繼而加強邊軍訓練，建立錦衣衛相應站點，確保情報通達，庶幾邊疆無虞。此乃固本培元之舉，以禦強敵，保衛疆土。
    經濟發展為本。宜複興絲綢之路，招引商旅，開發資源，鼓勵農耕，改善灌溉，以增國庫，穩民生。此舉可使西域繁榮昌盛，使為我大明富庶之地，不勞內省久為補給。
    文化教育為魂。宜以尊重當地民俗為基，而著力推廣漢學為要，以為教化。可建立學府，普及教育，舉辦交流，增進情誼。文化乃百世之基，當徐圖而銳進，使我名教照耀庚西，邊地百姓心向朝廷。
    社會民生為根。宜關注民生，建設基礎，普施王法，開展災害防治，以保民眾安康。自古民生安則社稷安，社稷安則四海安。是故安民之道，亦萬世之道也。
    教派政策為和。宜尊重信仰，信教自由，然亦適度管理，防止極端，杜絕衝突，以維民間和諧。諸教和順，則人心歸一，各族百姓同保大明江山。
    臣所陳之策，皆出於忠誠之心，為國家長遠而計。若蒙陛下恩準，臣當盡心竭力，以期早日實現西域之繁榮昌盛，翼衛大明。臣不勝惶恐待命之至，謹奏。」
    「臣熊廷弼稽首頓拜，謹奏陛下：
    臣奉皇命，巡視甘肅，暫監西域。今值西域戰事大勝，偽逆再遁，邊疆得以安寧。臣不勝欣喜，謹以此奏，陳述戰況，並獻監察之策。
    西域初定，或可設立都護府以統攝，此乃國家大計。然都護府與內地行省迥異，監察之道，尤需審慎。都護府地處邊陲，民族紛紜，風俗殊異，故監察機構之設，須兼顧其殊。
    臣愚見，宜於都護府內設立察院，專責監察都護府及所屬州縣。察院之職權，應涵蓋行政、軍事、財政、司法等諸方，以確保都護府運作之公正高效。察院官員，宜選派德才兼備、清名素著、精幹練達之人擔任，以適應西域複雜之形勢。
    察院之權限應有明確規定，既保證其不受各方掣肘幹預，又避免權力過大導致濫權。察院當有權對都護府各級官員進行考核、審計，對違法之舉進行調查、彈劾。然鑒於西域之特殊，凡涉及重大案件，則應上報朝廷，由都察院裁定，內閣審核確認，再報陛下聖斷。
    此外，察院應與都護府下各衙門建立溝通，確保信息互通，及時發現並解決問題。察院還應定期向朝廷報告工作，接受都察院之指導與內閣之監督。
    臣所陳之策，皆出於忠誠之心，為國家長遠而計。若蒙陛下恩準，臣當盡心竭力，以期西域監察工作得以完善，確保邊疆長治久安。臣不勝惶恐待命之至，謹奏。」
    如此三道奏疏，可謂各有側重。
    劉綎的奏疏主要是說明戰爭過程，最後向朝廷詢問行止——是就地轉為固守已經獲取的西域之地，還是稍加修整之後再次追擊察哈爾部。
    這當然是他應該考慮的事，畢竟此前高務實的命令就分了幾種情況。最基本的一種情況就是隻需要他擊敗察哈爾部，收複西域故土。在此情況之下當然有一些小問題，比如現在伊犁河穀的確已經到手，但費爾幹納盆地卻還沒有。
    所以，劉綎的問題其實是：現在我部是先確保伊犁河穀的穩固，還是繼續進軍把費爾幹納盆地也拿下來？
    如果還要拿下費爾幹納盆地，就屬於第二種情況了。即一次性攻取高務實西域戰略所劃定的兩大戰略區塊——伊犁盆地和費爾幹納盆地，以便將此二地打造成明軍對中亞進行戰略威懾的兩隻拳頭。
    能不能拿下費爾幹納盆地呢？高務實上次去禁衛軍京北大營商議大明軍事編製改革的時候，戚繼光就對此有過獻策，隻不過有些冒險，而且對實施前提有較高的要求。
    王庭撰的奏疏則是提出了西域穩定發展的全麵策略，包括政治、軍事、經濟、文化、社會、教派等多個方麵的建議，旨在為西域的長治久安奠定基礎。
    他這個甘肅巡撫本來就在此次西征作戰中充當後勤負責人，相應的自然也要關注西域收複之後的安頓工作。而且，很顯然他看出了高務實讓他做這個甘肅巡撫的用意——現在是甘肅，將來卻要管西域。
    西域收複於高務實秉政之時，第一任行政主官自然也必須出自實學派中，甚至更明確一點說，就是要出自「高黨」。這是毫無疑問的事，即便高務實不說，天下人對此也有所準備，而且並不會覺得過分。
    熊廷弼的奏疏則專注於西域都護府的監察體係建設，建議設立專門的監察機構——察院，以確保都護府及其下屬機構的公正高效運作，並強調了監察機構與中央政府之間的信息流通和監督機製。
    察院製度本身沒什麽奇怪，大明各省都是如此。隻不過熊廷弼將西域都護府的察院職能明確了不少，而且摻入了一些私貨。比如按照他奏疏中的說法，就明確了內閣對西域察院的監督權力。
    要知道，大明各省的察院本質上隻是圍繞該省巡按禦史一人來運轉的，而巡按禦史這個職務相當特殊，他甚至不必向他所在的上級衙門——也就
    是都察院負責。
    沒錯，當禦史掛上了「巡按」名頭，就隻向皇帝本人負責。隻有當巡按禦史交卸巡按職責，重新回到都察院成為單純的監察禦史，才需要向都察院的主官左都禦史負責。
    那麽如果西域將來的監察製度采用熊廷弼的建議，就會形成「都察院指導，內閣監督」的雙重領導體製——當然，理論上最終的決斷權還是在皇帝。然而眾所周知的是，一旦內閣也有了明確監督權，實際就一定會大大代替皇帝的直接管理——正如現在朝廷的行政權一樣，萬事都先經過內閣一手，皇帝在絕大多數情況下就隻能按照內閣的建議來決策。
    漢弗萊爵士有過名言，大意是：我們要給首相幾個選項，讓首相覺得自己是可以選擇的。但選項裏有兩個選項意思差不多，剩下的一個選項則基本不可能實現，比如向法國宣戰或者轟炸華沙。
    內閣同樣可以這般影響皇帝，比如給皇帝的建議有三個，其中兩個大差不差，另一個但凡是個正常人都不會選，於是皇帝大概率就隻能按照內閣的意思下旨。
    不過話說回來，大明官場比大嚶官場多數情況下還略好一點。原因在於，大明內閣很少會被同一派人把持，而隻要有不同派係的閣老存在，雙方就可能內鬥，繼而很難完全操弄皇帝的思維。
    好在，如今的內閣基本上是高務實的一言堂了……
    說回監察製度。別問為什麽內閣擁有監督權就成了領導西域巡按——看看大明巡撫的發展，巡撫一開始就是朝廷派往地方監督當地官員的，久而久之卻成了名正言順的領導該省三司的當地最大官員。
    另外與王庭撰一樣，熊廷弼也猜到高務實會用他繼續做西域巡按禦史，因此他在奏疏末尾的說法也和王庭撰幾乎一樣。
    三道奏疏擺在高務實麵前，他沉吟片刻，心中已有定奪。他知道，西域的戰事雖然取得了階段性的勝利，但真正的挑戰在於如何穩固這片新收複的土地，使其真正融入大明的版圖。
    西域畢竟已經丟了六百多年，當地漢人根本找不到幾個，隻有行商之中還有一些，因此要想穩固下來確實有很多工作要做。
    高務實決定，首先回複劉綎，指示其繼續完成對葉爾羌等地的收複，然後在確保葉爾羌、喀什噶爾、阿克蘇、和闐、哈密等關鍵地區穩固的前提下，暫時停止追擊，轉為防守態勢，以便集中精力鞏固已有的成果，並為後續的政治和經濟重建打下堅實基礎。
    但於此同時，他也要求劉綎密切監視察哈爾、哈薩克乃至布哈拉等勢力的動向，做好隨時應對可能發生的變故的準備。
    或者，一旦發現察哈爾部在安集延立足不穩，亦或者察哈爾部在攻下安集延之後又繼續對布哈拉其他地區發起了進攻，那麽也允許劉綎擁有高度自由的用兵權力，可以在戰機轉瞬即逝、來不及請求朝廷的情況下主動發起進攻，爭取拿下費爾幹納盆地。
    當然，對於伊犁第一軍的建立，劉綎作為征西提督也有他該做的事……總之，劉綎的差事並沒有因為西域之戰基本結束而結束，反而變得更加複雜繁重起來。
    對於王庭撰的奏疏，高務實認為其提出的策略全麵且切實可行，隻不過王庭撰這奏疏說得比較宏大，還不夠細致。高務實於是將這些建議整理成詳細的方案，準備提交給皇帝聖裁。對於王庭撰特別強調設立西域都護府的重要性，以及在尊重當地習俗的基礎上推行漢文化的必要性，高務實也表示了肯定。
    實際上關於西域收複之後要如何建製的問題，高務實之前就和皇帝有過討論，設立都護府算是其中一種設想。如今既然王庭撰和熊廷弼都認為設立都護府比較合理，高務實也就采納雅言了。
    至於熊廷弼的建議，高務實也認為監察機構的建設至
    關重要，他同意在西域都護府內設立察院，並賦予其必要的權限，以確保都護府的各項政策得到有效執行。
    不過與此同時，他知道熊廷弼故意把一些話說得比較模糊，比如王庭撰提到要在西域各地錦衣衛站點，而熊廷弼就強調一切監察權都要歸察院——你們倆要是沒有「串供」才有鬼。
    高務實毫不客氣地無視了這種刻意模糊，在給皇帝的建議中明確說錦衣衛必須與其他地區一樣，直接由錦衣衛都督或鎮撫使管理，而不能交給察院。
    文官不能把所有權利都控製在手，否則將來必成禍患。現在有他高務實在，或許這些問題都能被壓製，但如果他不在了呢？絕對的權力一定會讓文官集團隻手遮天，然後變成和原曆史上的文官集團一樣，把個朝廷玩得稀爛。
    票擬送到司禮監不到一個時辰，司禮監掌印大太監陳矩便親自來了內閣，傳達皇帝口諭：宣大學士高務實西暖閣覲見。
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