長安周圍地區因安置留守官員的需要，暫時設為都畿道，三年後撤銷，並入秦隴道，長安原京兆府改為長安府，作為秦隴道新首府。
    以夏原及潁州、亳州、宿州組成京畿道，在夏原設立京兆府，潁州、亳州、宿州為三輔。
    亳州、宿州的州城離夏原太遠，亳州城移到夏原正北的山桑（今安徽蒙城），在北邊拱衛京師，宿州城移到夏原正東的懷遠（今安徽懷遠），從東麵拱衛京師，潁州城位置不動，在西麵拱衛京師，南邊有淮河作為夏原的屏障。
    李純此次進行行政區劃調整的核心就是均衡，各道的規模和人口大體差不多，不要搞得大小懸殊，厚此薄彼。
    比如前世西北的甘肅、寧夏、青海、陝西，規模都相對較小，人口最多的陝西也隻有三千多萬，寧夏隻有幾百萬，需要要進行重整。
    其他的如山西、福建、江西、貴州等地也是人口少於6000萬，所以也是進行重整擴容。
    廣東、山東、河南、河北等人口大省則隻是為了重整需要，對疆域有所調整。
    當然，唐朝很多地方的人口還沒發展起來，比如新設立的黔滇道、安桂道、遼桓道人口還比較少，先確定疆域，後麵進行大規模的開發，遷移居民，人口數量會很快趕上來。
    至此，全國總體的行政區劃基本完成，共劃為19個道1個都護府，每個道人口平均在200萬左右，多的不超過300萬，少的也有100多萬。
    各道的主官由布政使改為巡撫，仍為正三品，布政副使改為布政使，定為正四品，按察使不變，仍為從三品，都統、學政仍為從四品，五人組成政務會，商議決定道一級的重要事項。
    在考慮好道一級的設置後，李純又想起以前州縣改革的事宜，有必要借機一次性搞定，不能再拖了。
    州可以仿照道的模式，按照均衡的模式，進一步進行重組，管轄人口至少在10萬以上。每個道大概設置10—20個州，這樣便於道一級的治理。
    有的山區、邊區，地廣人稀，轄區人口難以達到10萬的規模，可以經朝廷同意，設置為二級州。
    比如沙州、瓜州，人口較少，合並成新的沙州。夏州、銀州、綏州規模更小，三個合並成一個新的銀州。
    又如幽州、滄州偏大可以二改三，在中間增加一個津州（今天津）。蘇州則是一個超級大州，包含了前世的蘇州、上海全部和嘉興的大部分，必須一分為二，在南半部新增嘉州（今嘉興）。
    原來的嶺南道各州就更不合理，東麵的廣州、循州幾乎占了一半，西麵一半卻分成十幾個州，必須也要重整。
    州主官為刺史，定為正五品，設監史一名，從五品，職能類似於按察使，設長史一名，正六品，為刺史副手，州一級的司馬、司學各一名，定為從六品，職能類似道的都統和學政。五人組成州一級的政務會，商議決定州一級的重要事項，州一級的官員基本為五六品。
    規模較小的二級州，刺史定為正六品，其餘官員亦降一級，二級州的官員為六七品，所屬工作人員也有所縮減，與人口規模匹配。
    和各州不一樣，府一級比較特殊，分別是兩京和各道首府，級別要定的高一些，夏原京兆府，西京長安府，府尹定為正四品，相當於副部級，各道的首府府尹定為從四品，比其他各州略高一級，各府的其他屬官級別也相應提升。
    縣一級同樣要按照均衡的模式進行重整，拆大並小，特別是一些人口小縣，要進行大規模的合並，減少供養的官員數量。
    每個州設置815個左右的縣，每個縣人口至少在1萬以上，因特殊情況需設立人口少於1萬的小縣，可經道一級的同意設為二級縣。
    縣參照道、州的模式，設立七品的縣令，從七品的縣監，正八品的縣丞，從八品的縣尉、縣學，組成五人政務會，商議決定縣一級的重要事項。
    縣一級的的官員基本為七八品，屬員正常配置，二級縣的官員降一級，為八九品，屬員數量也相應縮減。
    行政區劃的調整和各級官員品級確定以後，將長期執行，固化行政區域，增強各地居民的歸屬感。
    道、州、縣官員的品級確定以後，官職和級別一目了然，特設的二級州、二級縣也有明確規定，改變以前大、中、小州縣品級混亂的情況，消除有些大縣縣令品級高於小州刺史的問題。
    李純認為，各級機構的下屬部門也有必要一次性統一，具體的名稱可以參照前世的機構設置。
    朝廷一級的部門以目前的部、院為主，下麵設幾個司；道一級的下屬部門原則上設為廳，廳下可設幾個處；州一級的下屬部門可設為局，局下可設幾個科；縣一級的下屬部門可設為台。
    各級在設置下屬機構時，可參照朝廷的機構設置，但是也可以根據實際情況合並一些部門，與地方的實際事務相匹配。
    李純是一個地理迷，憑著前世學習的一些地理知識，加上後麵掌握的唐朝的典籍，雖然完成了全國19個道、1個都護府的設置，但是全國州縣數量太多，不可能全部考慮到，必須分級處理。
    全國先完成調整、組建道一級的機構，確定相應的官員，並開始運行。
    州一級的設置，由新設立的道一級作出調整方案，報告朝廷審核批準。縣一級的調整，則由州一級製定方案，由道一級按照朝廷製定的標準審核確定。
    另外，李純覺得還有必要限製官員的數量，目前全國的官員設置繁雜，甚至有一些莫名其妙的崗位。李純覺得控製官員的數量有兩個手段，一是規範，二是控編。
    所謂規範，就是在各級機構明確規範一些崗位，比如在縣一級，大縣除了五人政務會官員，另外設置兩個參議，主要作為儲備官員，新任職的可定為從九品，任職兩年以後，可根據表現提為正九品。該縣五人政務會成員，加上兩個參議，總共就隻有七名官員，不得多設。
    二級縣，本就以八九品官員為主，就不再設參議一職位，隻能有五名官員。至於台以下的辦事人員，全部算作公職人員，不能列入官員。
    在州一級，每個局除五人政務會成員外，隻能再增加一名參議，二級州的局，不設參議。局下麵的各科科長及工作人員，也屬於公職人員，不得納入官員序列。
    在朝廷和各道，也要規範官員的崗位，所有官員的職位必須報經人事部批準，不得隨意設置。
    所謂控編，就是在全國範圍內控製官員的總量，所有的官員必須在編製內，不得超過編製配備官員。各地、各部如因任務增加，確需增加官員數量的，由各道、各部統一向人事部申請，由皇帝同意後才能增加崗位和數量。
    雖然目前朝廷的財政狀況好了很多，但是也不會拿錢養閑人，必須防止官員泛濫的情況。正好這次新增加好幾個道，多餘的官員就調配到新的地方，不用大規模擴容。
    行政區劃和品級確定以後，就是考慮人選的問題。首先是新增了三個道、一個都護，原來的道也有些調整，有些官員出現空缺。其次，長期作戰，十個軍團的將領的封賞也要考慮進去，安排合適的位置。
    李純決定進行統籌各方麵的因素，按照新的機構把官員安置到位，爭取一次性解決問題。
    李純將他的方案和李吉甫、武元衡等臣僚溝通以後，李吉甫非常驚歎李純的思路，把全國的19道1都護設置的非常清楚，官員的品級和編製也考慮了，覺得皇帝把宰相的活都幹完了，覺得很不好意思。
    眾臣仔細讀完李純的方案，覺得講的非常清楚，考慮的非常周到，一致讚成。
    李純讓李吉甫和武元衡負責統計各道官員的空缺情況，擬定各道官員的配置方案，同步製定十個軍團的將領安置方案。
    李吉甫和武元衡按照李純設置的19道1都護，把全國的官員和將領情況進行認真的梳理，對官員、將領的思想進行摸底，力求做到把所有的崗位都安排上合適的人員。
    一個月後，李吉甫完成官員的摸底，向李純報告，原淮揚道布政使柳公綽調到新的京畿道，新的淮揚道巡撫出現空缺；原山東道布政使王鍔年齡大，申請退休，巡撫空缺。
    原河北道布政使李鄘年齡偏大，河北道撤銷後，建議直接退休；河北道的其他官員建議分流到新的京畿道、遼桓道、新羅道等地。
    原黔中道布政使韋丹長期在黔中道，家中老母生病，無法照顧，要求內調；原安南道布政使李逢吉，稱安南潮濕，患有風濕，要求內調。
    武元衡也將將領的想法向李純匯報，平海軍統領李元奕和平南軍統領蔣義，年齡偏大，願意退休，期望得到護國將軍的封賞。
    平遼軍統領李聽，鎮北軍統領劉光顏，平東軍統領田弘正，願意轉向行政崗位。
    烏重胤、李愬、高霞寓、張茂昭、嚴秦五位將領在軍旅待慣了，願意繼續在軍隊的崗位上。
    聽說韋丹和李逢吉要求內調，李純也是感歎，看來人都想往好的地方調，既然官員聲稱有困難，也不能不予以考慮。
    內地正好有兩個巡撫的空缺，李純打算把韋丹調到新淮揚道任巡撫，把李逢吉調到新設的魯青道任巡撫。
    至於其他官員，李純也在考慮各方麵的因素，吳少陽任湖北道布政副使不久後，就生病去世了。
    李師道任命為河東道布政副使後還算老實，多次向朝廷表示痛改前非，還想為朝廷盡忠效力，其實也就是想升官的意思，李純幹脆讓他去邊遠的安桂道任巡撫。
    三個願意轉行政的將領，劉光顏和田弘正表現都不錯，連續的戰鬥中，損失小戰功大，應當重用。
    可以讓劉光顏擔任新羅道巡撫，讓田弘正擔任扶桑道巡撫，發揮他們熟悉兩地的優勢，這兩個新征服的地方，也需要文武兼備的能人坐鎮。
    李聽雖有戰功，但是因為大意，在契丹損失較大，不宜重用，新設立的肅慎都護府需要一個文武兼備的都護，可以任命他為從三品的肅慎都護，軍政一把抓。
    根據武元衡的推薦，吳元濟、劉梧、宋朝隱、王之孝四個副將表現不錯，可任命吳元濟為平東軍統領，任命劉梧為平遼軍統領，任命宋朝隱為鎮北軍統領，任命王之孝為平南軍統領。
    衛尉軍統領張廣孝一直恪盡職守，想去野戰部隊發展，可改任平海軍統領；郭釗在正五品的位置上幹了有七年了，也不好一直壓著，這次可以升為正四品的衛尉軍統領。
    關於黔滇道、遼桓道的巡撫，李純想到了劉禹錫和柳宗元，他們畢竟是難得的人才，是該使用他們的時候了，武元衡和他們有過節，一直反對重用他們，但是把兩人放在偏遠位置，想必他也沒有大的意見。
    在考慮重新設道的時候，李純就想到了使用二人，提前派人召二人到夏原，當麵征求他們的意見，估計過幾天就到了。
    在李純和李吉甫、武元衡討論人事的時候，對於其他人，兩人都沒有意見，提到任用劉禹錫和柳宗元的時候，李吉甫不可置否，武元衡提出了異議。
    武元衡說：“當初陛下還是廣陵王的時候，劉禹錫和柳宗元跟王叔文一夥人瞎折騰，不僅打壓我，還反對陛下當太子，搞得我們很被動，特別是那個劉禹錫，跟我就是死對頭，給他們一個普通官職就算了，朝廷那麽多官員，為何非要重用這兩個人。”
    李純道：“那都是多少年以前的事了，誰都有犯錯的時候，能夠改正就好，前麵也懲戒了，兩人都是難得的人才，總不能一直壓著不用。而且黔滇道、遼桓道都是邊遠的地方，還有哪個能幹的官員願意去？韋丹和李逢吉在邊遠地區幹了幾年，就鬧著要調回來，你有合適的人推薦嗎？”
    武元衡不吭氣了，李吉甫打圓場說：“黔滇道和遼桓道都是蠻荒之地，陛下讓他們去那裏任職，既是使用他們，也是給他們壓擔子，讓他們將功折罪，那兩個地方都很難管理，朝廷確實沒有合適的官員，就讓他們鍛煉一下吧。”
    武元衡想想也是，把他們兩個放在邊遠之地，自己也沒必要去較真，就服軟同意了。
    三日後，劉禹錫和柳宗元先後回到夏原，先由李吉甫找他們談話，轉達了朝廷的意思，次日他們再進宮覲見李純。
    行完禮，二人坐定，李純道：“李吉甫和你們談了吧，你們是什麽想法？”
    劉禹錫說：“微臣能力有限，恐怕難當大任。”
    柳宗元說：“臣是陛下的臣子，陛下讓臣去哪裏，臣唯有從命。”
    李純聽出了兩人的推脫和不滿，說道：
    “當初，你們跟著王叔文，反對朕當太子，朕當時很生氣，即位後就把你們貶黜到邊遠地區。後麵過了兩年，朕也釋懷了，憐惜你們的才華，後麵陸續把你們調回來，先是任刺史，後麵又任布政副使，你們說朕虧待你們了嗎？”