李純道：“各郡、各領的衙門可以盡量利用夷人原來的城市，各路的首府原則上全部選址重建，不要利用夷人的城市，甚至要避開夷人較多的地方。”
    韓愈有些不解，問道：“陛下這樣設計，有什麽重要考慮嗎？”
    李純道：“首府都是各路的統治中心，原則上以漢襄兩族為主，如果利用夷人原來的城市，裏麵的夷人又不能驅趕，混雜在一起容易出矛盾，不如另起爐灶重建，就像夏原一樣。”
    元稹說：“陛下深謀遠慮，這樣一來以後可以省去很多麻煩，在空曠地區征地建城也方便很多。”
    李純道：“以後各路的首府，隻要地理位置好、交通便利就可以，核心是要便於發展工商業，以後都要發展成為富庶的經濟重鎮，所以要盡可能的吸引漢襄兩族人員過去，隻保留一些當地的土著夷人，要嚴控其他地區的夷人進去。”
    元稹說：“陛下，關於對夷人地區的治理，我們是嚴格按照朝廷製定的政策執行，還是可以根據實際情況進行變通？”
    李純道：“前期朝廷經過多次討論，形成了一些治理夷人地區的意見，可以作為基本框架，你們到了夷人地區以後當然可以根據實際情況進行適當變通。如何治理夷人目前沒有絕對的標準，你們可以發揮自己的聰明才智，逐步摸索出治理夷人地區的合適辦法，為以後在其他夷人地區設立的機構提供經驗。”
    元稹說：“臣打算近期就到海防召集官員，組建符真路，臣推薦李德裕做符真路布政使，外事部這塊也需要人來接替一下。”
    李純道：“前麵人事部做方案時，已經將李德裕考慮進去了，但是李德裕任刺史才兩年，還要曆練一番，可以先去代理布政使，定為從四品，一年後再轉正，葛元禮原來在外事部幹過，就由他來接替你。”
    慕青雨說：“陛下，臣聽說南洋一帶有些地方荒蠻，有的島嶼還是原始部落，組建郡、領估計有些難度。”
    李純道：“南洋一帶總體相對落後，可以參照以前開發邊疆地區的政策，製定一些鼓勵措施，朝廷也儲備了一些資金，會往落後的地區多投入一些，爭取早日把那些地區發展起來。”
    韓愈說：“當年為了開發襄人地區，朝廷投入了不少資金，這次征服夷人地區估計又要花費不少經費，怎麽感覺有點像扶貧。”
    李純道：“夷人地區整體相對落後，前期肯定是投入大於產出，等以後逐步發展起來，華、襄、夷三族才能享受到發展帶來的紅利。”
    呂元膺說：“臣聽很多人說，這次征服夷人地區要從那裏給華襄兩族爭取利益，按照陛下的說法則是三族都要獲利。”
    李純道：“目前夷人地區相對還比較落後，直接掠奪肯定容易生變，前期還是主要想辦法發展經濟，隻有把總的利益做大，讓華、襄、夷三族都能受益，朝廷在夷人地區的統治才會穩固，當然在排序上肯定是優先華族，然後是襄族，最後才是夷族。”
    元稹說：“聽陛下這麽一說，我們感覺身上的擔子很重，要讓三族都受益就要把經濟做大做強，臣一定會想盡辦法把符真路發展起來。”
    李純道：“這次朝廷大規模向外擴張，既是發展的機遇，也將麵臨挑戰，我們必須需要用更好的製度和政策，把夷人地區發展起來，隻有產出更多的利益，華人過去才能多賺錢，襄夷族跟著分享發展帶來的紅利。朕對你們寄予厚望，希望你們能夠解決各自麵臨的難題，各路實現全麵發展。”
    次日，朝廷就正式下旨，任命3個路和29個郡的官員，至於領一級的襄人官員，則是由各道推薦，由人事部分配給三個路，具體的職務和任職地點，由各路、郡根據需要來先分配，後麵再正式任命。為了謹慎起見，人事部先按照每個郡8個領來配置襄人官員，以後如需增加，再由各路申請。
    朝廷正式下旨以後，新任命的三個路官員就開始行動起來，與接任官員辦理好交接手續後，就分別向海防、瓊州、歸化匯集，做好到夷人地區赴任的準備。
    元稹將外事部的事務跟葛元禮交接以後，就乘船往南進發，一路上還接上一些其他順道的符真路官員，於5月初來到海防。海防的原鎮南軍大營正好空出來，元稹提前跟軍事部接洽，決定將此處作為符真路的臨時落腳地，在這裏調配去符真路的官員和公職人員。
    按照朝廷的安排，符真路臨時設置在海防，由總督負責，但是在蒼望城設置一個分部，由按察使負責，元壽銘從川蜀道布政使升為符真路按察使以後，直接從成都前往蒼望城。
    不久，李德裕也從瓊州趕到海防，代理布政使，然後學政蔣文輝也趕過來了，都統一職則是空缺，按照李純的意思是後麵從出征部隊的軍官中提拔。
    至於所屬11個郡的官員，其中有4個郡的官員直接到達蒼望城，由元壽銘調配進入符真路靠西的幾個地方任職，其他7個郡的官員則是來到海防，由元稹統一調配，在符真路中東部地區任職。
    元稹等人到達海防後，又持續來了不少各郡、領的官員，尤其是各領的襄人官員還帶上了民兵營和少量家屬，都先來海防落腳。元稹讓蔣文輝接待前來海防的符真路官員，讓李德裕打探前方征討的情況，好及時分派官員和屬員。
    元稹得知林邑一帶已經被徹底征服，就讓林邑郡的官員乘船到因陀羅赴任，又雇了一批船把屬於林邑郡的8個領的官員、屬員、民兵、家屬，也送到因陀羅，由郡裏的官員進行分配。
    元稹作為外事部尚書，對中南半島一帶的情況還算熟悉，覺得有必要將所屬11個郡的名稱確定一下，邊界劃分一下，省的後麵再有糾紛。
    元稹認為驃國稍大，可以設為兩個郡，既然其位於伊洛瓦底江流域，北部以瓦城為中心，稱為伊洛郡，南部馬圭為中心，稱為瓦底郡。直通稍小，可以設為一個郡，就稱為直通郡，以仰光為郡城。
    哈利奔猜更小，原國都清邁偏僻，可以將郡城設在來興城，將墮羅缽底北欖城以北的地方補過去，設為哈利郡。墮羅缽底北欖城以南地域設為一個郡，吞武裏靠南臨海，可以作為郡城，境內位於湄南河，可設為湄南郡。
    林邑國設為林邑郡，就以因陀羅為郡城，因陀羅為名字不雅，可改為峴羅城。文單國可設為南掌郡，郡城仍稱為文單城。
    吳哥國較大，可以設為三個郡，在吳哥城設吳哥郡，在烏汶城設扶南郡，在金邊城設真臘郡。馬六甲一帶設為馬來郡，仍以馬六甲為郡城。
    大體了設了11個郡以後，華襄官員於6月份也基本到齊了，這時候中南半島的大部分地區都基本被征服了，元稹和元壽銘持續往征服地區派出官員。到了7月份，手裏的官員大部分都派出去了，元稹覺得符真路也該移到西貢一帶，方便掌握符真路的情況。
    元稹一行在7月下旬到達西貢城，元稹還命人將元壽銘接過來，算是正式成立符真路。元稹到了西貢城以後，將最後一個郡的官員派往馬六甲，開始了全麵治理符真路的階段。
    元稹認為，西貢為吳哥舊稱，決定將西貢及其周邊地區改為隆安府，符真路的官員暫時在西貢城內辦公，後麵準備西貢以南建立新城，待新的府衙建好之後，再搬過去。
    慕青雨帶著朝廷的詔書，乘船一路接上按察使程維循和總督馮慶業，在5月初到達瓊州吉陽。吉陽以西的空地，原來是鎮海軍出征的集結地，還算有點基礎，馮慶業就決定將那裏作為巽他路的臨時落腳地。
    正好南征元帥府也在吉陽，情報搜集比較方便，馮慶業也就根據部隊的進展情況，先派出了渤泥郡的官員。馮慶業久在南方任職，對南洋一帶的情況比較熟悉，所以也對巽他路的各郡範圍進行簡單的區分。
    渤泥國小，就設為渤泥郡，郡城仍在文萊城。室利佛逝比較大，除了馬來半島可以設為4個郡，加裏曼丹島南部設為馬辰郡，蘇門答臘道南部設為巨港郡，北部設為棉蘭郡，爪哇島西部設為萬丹郡。
    馬達蘭雖然國家不大，但是人口數量不少，可以設為三個郡，在爪哇島中部立壟川郡；在爪哇島東部以蘇臘巴亞為中心設立泗水郡，將蘇臘巴亞改為泗水城；將爪哇以東的眾多島嶼設為百嶼郡，將郡城設在巴厘以東的馬塔蘭島上。
    呂宋國可以設為一個郡，稱為呂宋郡，郡城就選在奎鬆城。呂宋島以南的島嶼可以設為一個郡，稱為蘇祿郡。蘇威拉西島及附近島嶼可以設為一個郡，稱為蘇威郡。
    讓馮慶業比較頭疼的是，蘇祿郡、蘇威郡，甚至百嶼郡東部還是處於原始落後狀態，根本沒有城鎮，選擇郡城和領的駐地都是難題。
    正當馮慶業為這個事發愁時，王之孝率軍也來到了吉陽，向範希朝反映南洋很多島嶼荒蠻，根本無法征服。南洋屬於巽他路的地麵，範希朝於是召來馮慶業，共同商議應對之策。
    王之孝首先說：“朝廷要求我們順帶征服呂宋以南的群島地區，但是那裏很多地方都是荒蠻之地，連個國家都沒有，總不能讓我們去打那些土著部落吧。”
    範希朝說：“沒想到南洋地區有些地方還如此落後，打仗都找不到對手，馮大人是南洋的父母官，你看如何處理才好？”
    馮慶業說：“敝人久在南方，那裏的情況也是基本知曉，那些地方荒蠻，不勞朝廷大軍征討，可以用朝廷配屬各郡的襄人團討平即可。”
    王之孝說：“我們鎮南軍配的既有僚越團，又有駱甌團，前麵都配出去了，馮大人看要怎麽調配，我再把他們運過去。”
    馮慶業說：“鎮海軍的7個襄人團已經配在西部地區，鎮南軍配屬的4個駱甌團可以配在東部地區，具體是呂宋一個團，呂宋以南一個團，蘇威拉西島一個團，巴厘島以東一個團。”
    王之孝說：“我們在中南半島還有兩個駱甌團，我可以盡快將他們運過去，具體的地點怎麽定？”
    馮慶業說：“我也沒有到那邊實地去過，你可以將四個團都集中在奎鬆城一帶，我後麵結合選擇郡城，然後讓各郡的官員帶過去。”
    範希朝說：“這樣甚好，對那些荒蠻地區的征服活動，就由巽他路的襄人團獨立完成，還有配屬的民兵營，也可以一並參加。”
    馮慶業說：“範大人，此次襄人團的船隻都是臨時雇傭的民船，巽他路一帶都是島嶼，襄人團也需要自己的船隻，還請範大人想辦法給我們巽他路的11個襄人團也正式配上船隻，這樣征討夷人也方便一些。”
    範希朝說：“這個已就在朝廷的考慮範圍，後麵兩個造船廠還會造出一批新的戰船配給水軍部隊，軍事部可以把退役的舊戰船優先配到巽他路的襄人部隊，不夠的也可以采購一些民船，確保每個襄人團都有自己的船隻。”
    處理好這個難題以後，南洋一帶基本完成征討，馮慶業決定轉移到巽他路那邊。
    馮慶業命慕青雨帶領東部四個郡的官員到奎鬆城匯合，待四個駱甌襄人團抵達後，帶領其他三個襄人團選擇郡城的位置，然後三個襄人團分別再征服附近的土著部落。馮慶業則帶領其他屬員，直接到古晉城，在那裏開始了對巽他路的治理。