李純道：“朕心中有個大概的想法，十個軍團的統領隻要在作戰中立功，可以有三個方向，一是封為三品護國將軍退休，二是在夷人地區擔任總督，三是回到國內擔任按察使，但是給予正三品的待遇。這個想法你知道即可，先不要傳播，關於王之孝、張廣孝，還要參與第二波作戰，暫時不動，可以獎勵一些銀錢，這次新成立的三個路，留了三個都統的位置，可以從比較優秀的副將中選拔。”
    範希朝說：“陛下考慮的已經比較周全了，鎮蠻軍這次被拆成兩個師，以後其他軍團也會如此嗎？”
    李純道：“朝廷全力打造了十個軍團，就是要用在征服夷人地區上，征服夷人地區後，必須要留一些人鎮守。朕計劃征服夷人地區以後把十個軍團拆成二十個師，夷人地區每個路一個師，作為各路的機動打擊部隊，在國內保留十個師作為機動支援兵力。”
    範希朝說：“陛下總能提前預想和準備，看來剩下的九個軍團以後也要拆分。”
    李純道：“關於軍團拆分的事，你自己掌握就好，先不要對外講，目前的九個軍團後續還有作戰任務，等各自完成作戰任務再考慮拆分的事。”
    範希朝說：“這個臣自然會把握住，近期臣聽說一個消息，東天竺的帕拉王朝這幾年持續擴張，其君主拉伐羅納野心勃勃，臣建議屆時多派一些軍隊過去，減少征服的難度。”
    李純道：“你說的這個情況，朕也有聽說，第二次征服活動朕計劃派出6個軍團，其中在帕拉王朝方向派出2個軍團，確保能夠徹底擊敗敵軍。”
    範希朝說：“不知陛下要派哪六個軍團，大概怎麽打，臣也好帶領軍事部提前做好計劃。”
    李純道：“這次征服活動，鎮西軍、鎮海軍、鎮南軍還要參加，另外再加上鎮桑軍、鎮羅軍、鎮東軍三個軍團，其中鎮西軍、鎮東軍征討西亞、埃及一帶，鎮海軍、鎮南軍、鎮桑軍、鎮羅軍出征天竺一帶，具體的計劃，你可以帶軍事部先做，後麵也是要提前告知各軍，初步定在元和十九年初出征。”
    範希朝受領任務以後，回去認真考慮陣亡將士的撫恤、老兵的安置、將領的提拔事宜。對於陣亡的士兵，每人給予60貫的撫恤金，將領則根據級別酌情增加；對於即將退役的老兵，三個路都要招一些公職人員，可以讓他們幹一些治安、執法類的崗位，如果想返鄉，每人給15貫的退役金。
    鎮南、鎮海、鎮西三個軍團後續還要參與第二波征服活動，不宜進行人事變動，賞一些銀錢就好。嶽林輝可以提為符真路都統，指揮符真路的各個部隊，參軍臧榮恩可接替符真師長。雷立勳可以提為巽他路都統，指揮巽他路的各個部隊，佐軍穆天成可以接任巽他師長。
    範希朝將這個方案提交給李純後，李純覺得範希朝考慮的比較充分了，該花的錢一定要花，鎮蠻軍犧牲比較大，而且已經拆分，將領可以先提拔，待第二波征服行動結束以後，再提拔一下其他各軍的將領。
    元稹帶人移駐西貢城之後，首先麵臨的是對幾個夷人國家的王族和降臣處理問題，這些王族和降臣曾經位高權重，目前官職都被華襄兩族占據了，自然不可能再重用，他們已經投降，殺了肯定也不行。
    元稹認為華襄官員初來乍到，對當地的情況不太了解，也需要當地人員的輔助，幹脆不如封這些王族和降臣為品級不等的參議，在路、郡、領發揮一下作用。
    元稹清楚，朝廷本沒有設夷人官員，所以參議的數量必須嚴格控製，而且隻是臨時設置，等這些人逐步退休以後，就全部取消。
    這些王族和降臣也有很大的區別，如直通王和文單王都是非常爽快的投降，自然就該重用，林邑王和墮羅缽底王是經過多次打擊以後才被迫投降，就應該降級使用，而驃王猛裏薩則是頑抗到底，逃到荒島上，到了絕境才投降，就不該被使用。
    元稹認真考慮一番後，根據各人的表現，決定將直通王多羅敦定為從五品的參議，將文單王拉那烈定為正六品參議，兩人均直接在符真路任職；將林邑王和墮羅缽底王定為正七品的參議，均安置在隆安府；猛裏薩直接廢為庶人，留在隆安府監視居住。
    至於其他降臣，由各郡、領酌情推薦使用，但是郡的參議不得超過五人，領的參議不得超過三人。
    事關夷人王族和降臣的處理，自然要報到朝廷批準才行，元稹將意見寫成奏折，派人用快船送到朝廷。朝廷經過討論後認為，元稹的意見切實可行，那些投降的重要人物確需妥善安置，各路可以照此辦理，予以批準。
    圓滿處理好第一件事，元稹心情振奮，決心要在符真路幹出一番名堂，把符真路建設成為夷人地區的樣板，成為以後其他各路學習的對象。
    元稹認真思考了一番，又和屬員們充分溝通，認為目前符真路存在四個問題需要解決。
    一是宗教問題，符真路一帶竟然有大量的民眾信仰婆羅門教，非常不利於朝廷的教化和治理，符真路歸於大唐，自然就要推行佛道兩教。
    二是治安問題，雖然中南半島上的幾個國家都被消滅了，但是還殘存著一些散兵遊勇，危害一方，必須要徹底剿滅。
    三是建設問題，目前符真路已經設立，但是隻能暫時蝸居在西貢城內，新的首府和府衙必須要盡快建設起來。
    四是經濟問題，大戰過後百廢待興，中南一帶雖然自然條件不錯，但是總體經濟水平偏低，增加財政收入是迫切問題。
    後麵朝廷任命嶽林輝為都統後，符真路的五人政務會就湊齊了，元稹召集其他四人開了個會，說明了當前符真路存在的幾個重要問題，深得其他人的一致認同。
    元稹最後作了一個分工，自己主抓經濟問題，按察使元壽銘主抓宗教問題，布政使李德裕負責建設新首府，都統嶽林輝負責剿滅殘敵，恢複治安，學政蔣文輝負責籌劃教育和文化工作。分工完畢後，五個人就分頭行動，各自開始大幹起來，重要的事再進行合議。
    元稹認為，要發展符真路的經濟，可以參照當年開發襄人地區的經驗，反正朝廷提前就有儲備一些資金，自己要多爭取一些，早日把符真路開發起來。在具體行動上，除了建城，還要修路、興商、墾荒，鼓勵夷人趕緊發展生產。
    元稹覺得，當年朝廷吸引大量的漢人開發邊疆，對於發展襄人地區起到了很好的效果。按照李純的意見，這次符真路自然不能大規模吸引漢人，但是可以招徠僚越襄人過來開發。僚越人與漢人長期混雜，差別不是很大，經商務農都是一把好手，吸引過來，既可以鞏固朝廷在符真路的統治，也可以快速拉動經濟。
    元稹和李德裕關係較好，就和他商議自己的想法，沒想到和李德裕一拍即合。
    李德裕說：“卑職這次要大建新城，也想著大規模吸引僚越人過來，僚越人各方麵跟漢人相差不大，特別是在工商業上都是把好手，來了以後絕對可以帶動符真路的發展。”
    元稹道：“目前來的都是一些僚越方麵的公職人員和家屬，光靠這些人還不行，總要采取一些措施吸引更多的僚越人從事工商業，或務工務農，這樣才會有造血能力。”
    李德裕說：“卑職將新城選在西貢以南的同奈河西岸一帶，那裏更靠海，可以修一些碼頭，方便以後搞貿易。建城、修碼頭都需要人力，卑職建議就從僚越人那裏招人，建完城就可以將這些人留下來，同奈河西側一帶都是農田，征地的成本不高，新城建起來以後，可以成本價賣給僚越人建房。”
    元稹說：“你說的倒是一個辦法，此處既然位於同奈河西岸，以後可以稱為同奈新城，但是建新城就要征地，那些夷人農民的利益也要考慮到，凡是有被征地的夷人農民，可以留在當地務工，甚至可以留在城內置業居住，不夠的全部從僚越人那裏招人，原則上不用其他地方的夷人。”
    商議好以後，元稹就派人到國內大規模招徠襄人去符真路，凡是去符真路的僚越人，經商、辦廠、務農稅率隻有國內一半，為了免除僚越人的後顧之憂，凡是到了符真路沒有找到合適營生的僚越人，符真路可給予保底工作，或進入衙門公職，或參與建城、修路，反正保證人人都會有工作，薪資比國內還高。
    原本就有不少僚越人蠢蠢欲動，經過元稹派人一鼓動，還加上了保底工作，來的人就多了。很多漢人聽說襄人到符真路待遇很好，心想漢人的待遇肯定也更好，也來了不少到符真路。
    華襄兩族來到西貢以後，最多的謀求進入公職，其次是經商，至於務工、務農的很少。此時，符真師和11個襄人團的老兵也麵臨退役問題，他們很多人也想進入符真路的公職隊伍。
    元稹的本意是想吸引一些襄人來到符真路，主要是經商、辦廠、務農，幫助當地搞經濟，沒想到有那麽多人都是想進入公職隊伍，搞得元稹壓力山大。
    公職隊伍人數畢竟有限，而且符真路組建時已經有了框架，後麵隻是補錄一些人員，不可能吸納太多人，元稹趕忙又找來李德裕商議。
    元稹說：“沒想到大家都是執著於進公職，都想保住鐵飯碗，可是公職人數必然有限，符真路草創，首府都還沒建起來，肯定吸納不了那麽多人，你看該怎麽解決？”
    李德裕說：“大人，卑職以為，華襄一體，襄人要照顧，華人更要照顧，老兵們肯定要安置，但是終歸是要有個規則，定了規則大家就沒話說。”
    元稹說：“你說的對，就是要定個規則，按照規則辦事，誰也沒話說，按照我的意思，符真師和11個襄人團前麵作戰犧牲很大，肯定要先考慮他們，然後再考慮新來的華襄百姓。”
    李德裕說：“符真路和各郡的公職分為兩類，一類是專心性強，需要一定文化水平的，另外也需要一些治安、管理類之類對文化水平要求不高的職位，卑職建議將這些對文化水平要求不高的公職原則上留給退役老兵，他們不夠，再招其他人。”
    元稹說：“我也有此意，老兵必須要優先保障，對於其他崗位也要有個區分，以前朝廷規定過路一級全部用漢人，郡一級局以上用漢人，科以下用襄人，但是路的首府和郡城兩個地方沒有具體言明，現在華襄兩族都覺得該用自己一方。”
    李德裕說：“當初朝廷關於華襄兩族的公職劃分，隻確定了一個基本框架，卑職認為我們這次應該明確首府和郡城的用人原則，省的華襄兩族因為理解不同而產生爭執。”
    元稹說：“原來韓愈跟我說過，府一級也可以招漢人，但是郡城一級沒有明確，首府和郡城條件相對較好，華襄兩族都盯著兩處的公職，你看該如何區分才好。”