最後廠方認為，修建水泥廠畢竟是占了當地的資源，就肯定要照顧工廠附近的居民，所以就表明優先招收工廠附近幾個村的人員，如果不夠，再招其他人員。
    最後水泥廠附近的村民，靠著本土優勢，獲得了大部分的體力崗位。但是廠方也聲明，所有工人必須服從管理，如果誰敢鬧事、怠工，廠方有權解雇，後續會從其他地方招人。
    這些村民認為，在水泥廠工作，雖然苦點累點，但是收入是種地的好幾倍，誰敢瞎折騰，非常珍惜來之不易的就業機會。其他地方的村民隻能感歎自己的命不好，家離水泥廠太遠，喪失了進廠的機會。
    由於符真路大規模引進襄人，隻是兩年多的時間，整個符真路引進了50萬僚越人，其中同奈區就有近20萬人。元稹看到同奈區發展勢頭良好，心中大喜，幹脆在同奈區的南部又新建了興僚區，在這裏又規劃工業、商業、居住等區域，作為一個純僚越人居住的區。
    符真路其他郡城也開始學著隆安府的樣子，在新區嚴控夷人進入，大規模引進僚越人，既可以壯大經濟，也可以加強對當地的管控。
    但是，符真道嚴控夷人進城，將不服管教的夷人驅趕到農村，也引發了一個負麵效應，那就是留在城市的都是安分守己的夷人，農村存在不少心懷不滿的夷人。
    這些人輕則私下發牢騷，重則當眾辱罵、誹謗官府，說華襄兩族欺壓夷人，賺錢的行業、好的崗位全被華襄兩族壟斷了，夷人想出頭太難。
    元稹聽到這種情況，非常氣憤，華襄兩族作為征服者，難道還要跟夷族平權？留在城裏的夷人必須是恭順的良民，想平權就去農村的純夷人地區。
    官府對農村地區的夷人缺乏製約手段，必須要抓幾個典型，誰再敢誹謗、辱罵官府或者華襄兩族，對他們流放、判刑，以示懲戒。
    元稹在境內找了一圈，也沒找到適合大規模流放、關押夷人的地方，最後他瞄準了安達曼群島。
    安達曼群島生活的是矮黑人，身體樣貌與語言習慣，與大陸上的符真夷人完全不同，難以教化，元稹有心將他們遷走，騰出點地方。
    於是，元稹向朝廷上書，要求將安達曼人遷到巴布亞一帶，跟那邊的黑人匯合，安達曼群島作為符真路的流放地。
    李純認為，那些心懷不軌，敢於誹謗官府、辱罵華襄人士的夷人，必須要予以懲戒，於是同意元稹的方案，將安達曼的矮黑人，全部遷到巴布亞島西部的納比雷一帶。
    這些安達曼矮黑人，朝廷也不能不管，由外事部招募一些巽他夷人，對他們進行教化管理，定期還送點糧食、工具給他們，讓他們逐漸在納比雷紮下根來，成為唐朝在澳洲的第一個據點。
    之後，元稹在符真路各地派出大量的密探，對於心懷不滿、妄議朝廷、拉幫結夥、意圖不軌的夷人，開始進行大規模的抓捕，輕則判刑，重則流放到安達曼群島。
    原瓊州長史高啟倫，靠著李德裕的推薦，到了馬來郡幹太守，原司馬王希良也跟來幹上了長史。在高啟倫的爭取下，馬來郡就成了瓊州僚越人的專屬區域，高啟倫從瓊州島引來大量的僚越人到馬來郡發展。
    高啟倫認為，馬來郡熱是熱了點，但是基礎好，條件優越。
    一是位置好，馬六甲城位於馬六甲海峽北岸，是很多船隻的必經之處，有效帶動了當地商貿業的發展。
    二是礦產資源豐富，特別是錫礦儲量大、品位高，國內來了大量的企業采礦、煉錫，有效的帶動了當地經濟的發展。
    三是熱帶水果多，當地盛產榴蓮、山竹、紅毛丹，特別是榴蓮，自從運到國內銷售以後，迅速獲得國內百姓的喜愛，銷量很好。
    由於這裏的條件好，賺錢機會多，高啟倫又專門派王希良回去宣傳招徠，瓊州大量的僚越人湧到馬來郡。
    光是采礦、煉錫就需要不少崗位，那些華人企業都比較照顧僚越人，所有崗位都是盡著僚越人先挑，僚越人不願意幹的崗位才招夷人。
    大型的商貿由華人企業來做，普通的商貿基本就被僚越人包場了。這些僚越人從夷人那裏收購水果、糧食，然後再賣出布匹、瓷器、茶葉等，從中賺取了不少利潤。
    馬六甲城的碼頭非常繁忙，來往客商很多，很多僚越人可以在碼頭、商業裏謀個差事，也可以開個旅店，賺得都不少。
    高啟倫知道，就是再好的條件，目前的經濟還處於初期的發展階段，產生的效益和就業都是有限的。高啟倫學著隆安府，在馬六甲舊城的西麵也建起了新城，供前來馬來郡的僚越人建房居住。
    在馬六甲新城，商機和就業自然也是向僚越人傾斜，各個崗位優先選用僚越人，隻有不夠時，才從舊城那邊的夷人招募。
    馬六甲舊城的夷人，也是被嚴格管控，其他地方的夷人不得隨意遷入馬六甲舊城，馬六甲新城的企業、商行隻用舊城的夷人，其他地方的夷人一律不能用。
    馮慶業的夷人管控方略，經過元稹的進一步完善和發展，已經形成了一整套的模式，核心就是“分類管理、恩威並施”。
    所謂分類管理，就是將夷人分為農村、城市兩類，按照不同模式管理。
    純農村地區的夷人依然按照過去的模式管理、收稅，鄉以下基本采取夷人自治，由各領選拔一些服從恭順的夷人擔任鄉長等職位，稅負和以前一樣，夷人隻要按照規定繳納賦稅、不反叛，官府不幹涉農村地區夷人的生活習慣、信仰等。
    在城市，由於夷人與華襄兩族共處，所居住的夷人受到嚴格的管控，不允許城區以外的居民遷入城內，如果城內的居民不安分，則會被驅趕到農村地區，確保在城市的夷人完全服從官府的管理。
    所謂恩威並施，主要是針對城市的夷人，如果不願和華襄共處的夷人，可以遷到農村地區，但是如果留在城市內，就必須不得有任何犯罪記錄，也不能主動與華襄兩族挑起事端，否則就會被懲罰並驅逐。
    當然，在城市內表現較好的夷人，可以獲得居留權和就業權兩個好處。盡管城市內給夷人提供的就業，大部分相對低端，但是由於城外的夷人不得進入，所以就形成了一道護城河，沒有別的夷人跟他們搶飯碗，得到的薪資收入還算不錯。
    大部的城市，還處於發展的初期，提供的就業機會有限，還要大量向襄人傾斜，所以能留給夷人的就業機會不是很多，所以原來城區的夷人就夠了，不必再引進夷人。
    但是有的地方由於經濟發展比較快，需要的勞動力比較多，當地的官府會有條件的引入一些夷人進城。比如吉隆領，由於發現了大量的錫礦，采礦、運輸、冶煉需要很多的勞動力，原來城內的夷人遠遠不夠。
    高啟倫就特事特辦，從周邊招徠了一批精壯勞動力，每個人簽署一個保證書，必須服從官府的管理，尊重華襄兩族，就可以獲準到礦場上班，也可以在領城內買房置業。
    這些獲準進城的夷人，前期都會被重點觀察，一旦發現有不軌行為，立即驅逐回鄉，礦場永不錄用。
    城內的夷人混的好，可以進入基層公職、醫、教等崗位，有的善於經商，在城內夷人聚居的地方開店收入也不錯，還有的夷人頭腦靈活，可以幫著襄人到夷人地區收貨、推銷，也能拿到不錯的薪水，哪怕就是當個清潔工，掙得也是種地的好幾倍。
    靠著“分類管理、恩威並施”的模式，夷人可以求仁得仁、求財得財，各憑理念選擇到城鄉發展。至於又想多賺錢，又想爭地位的夷人，隻要敢惹事，各級官府的處理方式很一致，就是一律驅逐到農村。
    如果在農村還不老實，有忤逆之舉，就會被判刑、流放。
    由於有嚴格的管製，城內的夷人就業得到了保障，但是也不可能人人都有工作，必然存在一些孤老病殘的人員。符真路專門出台了政策，在城市內的弱勢群體，特困人員，隻要是表現良好，給予最低的保障，體現人道精神。
    元和19年，朝廷將西征元帥府設在馬六甲城，高啟倫奉命做好元帥府的保障工作。高啟倫調集全郡的人員，竭盡所能保障好朝廷大軍的征討行動，受到了範希朝的高度讚揚。
    由於朝廷西進的人員和物資都要在馬六甲中轉，馬六甲城進入了忙碌狀態，高啟倫專門派出大量人員協助儲存、轉運軍事物資。
    進入7月份，前方的戰事逐步明朗，唐軍在天竺一帶取得了壓倒性的優勢，大部分國家都已經被攻滅，但是黑衣大食的戰事還處於膠著狀態。範希朝認為，朝廷集中了三路大軍，應該可以拿下黑衣大食，即使有新的困難，可以調第一路軍過去支援。
    7月下旬開始，朝廷任命的官員到隆安府停留幾天，學習一些治理夷人的經驗後，開始分批趕到馬六甲城。這些官員都會跟元帥府對接一下，如果做任職的地方戰事已經結束，就過去赴任，如果還在打，就暫時留在馬六甲觀望。
    按照朝廷的任命，嚴秦被任命為新成立的治安部尚書，張廣孝被任命為東天竺帕迦路總督，王之孝被任命為南天竺朱達路總督，韋處厚被任命為西天竺瞿印路總督，吳元濟被任命為穆庭路從三品的代理總督。
    各路除了韋處厚外，其他將領尚處於征戰中，所以基本都是各路的按察使、布政使帶著各郡的官員前來赴任。
    有些被任命為郡一級的官員，由於前方戰事不能及時赴任，幹脆就留在馬六甲，向高啟倫學習郡一級治理夷人的經驗。
    進入八月份，除了巴格達一帶，其他各地的戰事已穩，官員們開始大規模的向自己被任命的地方趕去，爭取早日進入角色。
    由於張廣孝尚在黑衣大食作戰，嚴秦隻能暫時鎮守帕迦路，迎接前來赴任的官員。八月底，被任命的帕迦路按察使王樹坤終於帶著屬員到達華氏城，嚴秦就將帕迦路的事務交給王樹坤，自己則按照聖旨的要求回國赴任。
    關於鎮桑軍，朝廷的旨意也有明確，將部隊一分為二，一半留在帕迦路，組成帕迦師，一半回到東昌府駐地，組成扶桑師，由兩個副將暫任師長，各自帶領部隊到新的駐地。
    嚴秦於是與副將秦如海帶著扶桑師先行返回東昌府，然後嚴秦再去夏原任職，副將呂鴻基和參軍儲郝東則帶領帕迦師，跟隨王樹坤行動。
    朝廷給各路官員的聖旨，還附帶有地圖，明確各路的範圍，還有首府的位置，防止各路之間扯皮。關於各郡的設置，由各路根據朝廷給定的原則，自行均衡設置，如需增加郡的數量，可向朝廷請旨。
    帕迦路主要包括原帕拉王國及附屬的羯陵伽、切蒂斯、迦摩縷波及若開王國。在邊界上，帕迦路北至喜馬拉雅山，東到若開山脈，西到亞穆納河與恒河的交匯處，南到今奧裏薩邦南部。
    由於若開王國南部有一段狹長的領土，朝廷將這段領土以蘭裏島以南為界，將丹兌一帶劃給符真路的直通郡。若開王國的主體部分再向北延伸，組成新的若開郡，歸屬帕迦路。
    在首府選擇上，放棄華氏城，選擇在豪拉城（今加爾各答附近）以南的海岸，選擇合適的地方重建新城。