王樹坤負責宗教改革的事項，就派人到各地認真走訪了一番，發現這裏的佛教雖然開始衰落，但是帕迦路一帶畢竟是佛教的起源地，佛教仍然占據相對的優勢，聞名於世的那爛陀寺依然健在。
    王樹坤認為，宗教事務不宜采取過於強硬的手段，也無需往裏麵投入太多的資金，官府做好鼓勵引導就好。
    王樹坤在華襄兩族聚居的城市新建、改造了一批佛寺、道觀，在夷人地區則沒有采取大動作，唯一的就是隻允許佛道兩教新建、擴大寺廟，其他的宗教不得新建、擴大寺院，通過一種慢功夫來促進佛道兩教的發展。
    當然，道教除了華襄兩族信一些，在天竺夷人裏麵根本推不開，隻有佛教的效果明顯一些。但是天竺的佛教和東土的佛教教義又有所不同，王樹坤也懶得較真，各個族群按照自己的教義去信仰吧。
    張廣孝親自抓起各行政單位劃界和管控的事，北界和東界還好，都是大山，卡住幾個重要路口就好，西部、西南部與瞿印路、朱達路的邊界有好幾段是大片農田，如果把隔離帶搞得太寬就會征用大片農田，成本太高。
    張廣孝最終決定在農田較多的路界定為三丈寬，郡界定為一丈寬，有山林河流的地方適當放寬。路、郡為了設置這些邊界，征地安置花了不少錢，還好朝廷有專項資金補貼，而且又是一次性工作，花幾個月就搞定了。
    路、郡邊界設置以後，張廣孝就開始讓人嚴格控製出入口，特別是嚴控夷人出郡，不讓他們走出郡界。東天竺本來大都是帕拉王國及屬國的地麵，天竺人可以隨意走動，最多就是交一些過路費，現在突然不讓出郡，很多夷人意見大的很。
    張廣孝不管夷人有多少意見，嚴格執行朝廷的政策，采取堅決限製的措施。有些地方的夷人不服，跟邊界管控的人員發生了衝突，張廣孝立即將帕迦師、襄人團、民兵營全部動員起來。誰敢闖關，就抓誰，誰敢發起群體反抗事件，就堅決鎮壓。
    前後折騰了好幾個月，帕迦路的夷人發現反對毫無意義，影響比較大的就是一些商人，人數最多的農民群體影響不大，也就逐步接受了現實。
    張廣孝認為，帕迦路的夷人眾多，人數達兩千萬之多，如果允許他們隨意走動串聯，一旦發生大規模的起義，僅憑目前的兵力將左支右絀。隻有將他們分割起來才行，一個郡也就一百多萬人口，即使大規模起事，集中一個師完全可以對付。
    學政譚江春發現帕迦路的文化底蘊深厚，語言文字都很成熟，隻要再加入漢語就行，扶桑人的文化基礎也不錯，自信滿滿的開始籌辦襄夷學校，準備在元和20年7月份就開學。
    都統呂鴻基的工作則相對輕鬆，嚴秦已經將境內掃蕩一遍，境內基本都太平了，後麵就是跟著張廣孝管控邊界投入了一些精力，後麵就逐步恢複平靜，各族都集中精力搞生產、忙賺錢去了。
    扶桑人當初被唐軍強勢擊敗以後，幾乎快要認命，準備一直在扶桑道當順民。後麵，唐朝再次發動對外戰爭，並將扶桑人編入襄人團參戰，扶桑人的征服欲再次被激發出來。
    12個參戰的扶桑團作戰勇猛，各自都立下了不小的戰功，其他扶桑人又開始膨脹起來，覺得自己又行了。當然，他們知道目前唐朝是華人主政，自然不敢造次，但是在天竺夷人麵前開始擺起譜來。
    這些扶桑人以征服者自居，在帕迦夷人麵前耀武揚威，但凡遇到的夷人沒有及時禮讓，就是一頓嗬斥。
    有的扶桑人好色，碰到漂亮的帕迦女性，還跑過去調戲幾下，嚇得帕迦婦女趕快跑。
    有些夷人氣不過，還跟扶桑人爭執幾句，就被扶桑人一頓胖揍，後麵招來維持治安的扶桑人，自然也是偏向自己人。如果夷人吃虧，也就白吃了，如果扶桑人吃虧，惹事的夷人就要被抓起來問罪。
    張廣孝在華氏城聽到、看到這些情況後，非常生氣，心想這到底是誰的地麵，怎麽輪到扶桑人充大頭起來，帕迦夷人搞不清楚，還以為扶桑人是老大！
    張廣孝讓帕迦師抽調一些人，帶著證件，身著便裝，組成一些巡查小分隊。這些小分隊一旦發現扶桑人瞎擺譜、亂惹事，隨意欺辱帕迦夷人，上去就是幾耳光，再用漢語大罵一頓。
    那些扶桑人一看對方這麽橫，說的又是漢語，自知惹不起，趕緊灰溜溜的離開，搞了一段時間後，那些喜歡顯擺亂來的扶桑人吃了不少虧，再也不敢張狂了。
    張廣孝後麵又給各郡、領發出通知，讓他們嚴格約束扶桑人，不得隨意惹事，否則就抓起來嚴懲。經過整治，郡一級因為有漢人官員監督，扶桑人收斂很多，領一級都是扶桑人主政，有些扶桑人依然喜歡擺點小譜。
    後麵扶桑人發現，張廣孝嚴抓邊界管理，給他們帶來一個福利，那就是夷人不得出郡，來的漢人又少，所有跨郡的貿易隻能扶桑人來做。由於襄人享受賦稅減半的政策，對扶桑人經商很有利，這些扶桑人開始顧不上擺譜，忙著做生意賺錢。
    王之孝在第二波征服行動中，雖然遇到一些坎坷，總體來說還算順當，沒吃大虧。張廣孝率領第三路軍去了黑衣大食以後，朝廷就讓他暫時統管南天竺一帶，王之孝於是率軍離開賈爾納，轉移到靠海的阿瓦迪（欽奈附近）。
    王之孝到了阿瓦迪不久，朝廷就正式任命他為朱達路總督，而定的首府正是阿瓦迪。王之孝也省的換地方了，就在阿瓦迪接待分配來朱達路的官員，雖忙卻頗為得意。
    相應地，鎮南軍也被拆分為兩個師，由薑贏山帶著朱達師留在阿瓦迪，張舟則帶著安桂師回到海防大營。
    王之孝對自己的老部下自然照顧，推薦薑贏山擔任朱達路都統，提拔佐軍吳煥成為朱達師長。朱達師的退役老兵，隻要有意願，王之孝全部招入路一級的公職隊伍中。
    路一級設立好以後，各郡也要進行設置，王之孝與鳳岐山、厲廣榮商議後，計劃在全路設置14個郡。
    將錫蘭島單獨設為錫蘭郡，以科倫坡為郡城，將科倫坡改為科倫城。
    在高韋裏河下遊設置朱羅郡，郡城設在坦賈武爾，將坦賈武爾改為坦賈城。
    在高韋裏河上遊設置高達郡，郡城設在埃羅德，將埃羅德改為埃羅城。
    在朱羅王國西南部，包括馬爾代夫群島，設置喀拉郡，郡城設在科欽城。
    在朱羅王國中部設置塔克郡，郡城設在班加羅爾，將班加羅爾改為班加城。
    在塔克郡以北設置古蒂郡，以阿布達爾為郡城，將阿布達爾改為阿布城。
    在朱羅王國西北部設置卡納郡，郡城設在洪貢德，將洪貢德改為貢德城。
    在海得拉巴西部設置特倫郡，以海得拉巴為郡城，將海得拉巴改為海得城。
    在海得拉巴東部沿海地區設置甘迪郡，郡城設在維傑亞瓦，將維傑亞瓦改為維傑城。
    在安得拉東部一帶設置安得郡，郡城設在本內爾河入海口附近的內洛爾，將內洛爾改為內洛城。
    在馬拉哈特西部沿海地區設置馬拉郡，以塔那城為郡城。
    在馬拉哈特東部內陸地區設置哈特郡，以賈爾納為郡城，將賈爾納改為賈納城。
    在訥爾黙達河下遊以南設置黙達郡，以焦布達為郡城，將焦布達改為焦達城。
    訥爾黙達河上遊以南設置彭達郡，以那格浦爾為郡城，將那格浦爾改為格浦城。
    朱達路1府14郡設置好以後，王之孝讓人送到朝廷，最終得到批準。
    王之孝認為，自己能熬到正三品的總督，已經屬於祖墳冒青煙，沒必要再奮鬥了，在軍旅辛苦那麽多年，也該放鬆一下了。
    王之孝將宗教的事務委托給按察使鳳岐山，將經濟的事務委托給布政使厲廣榮，將文化教育委托給學政歐正嶸，將邊界和治安委托給薑贏山，自己做起了甩手掌櫃。
    王之孝長期在軍旅，對政務上的事不太懂，也不願去研究，遇到大事就召集幾個人開個會，按照多數人的意思通過一下，美名其曰發揚民主。
    王之孝覺得首府肯定不能叫做阿瓦迪，名字不好聽，有人提出東晉的高僧法顯曾經來過南天竺，華夏又以德服人，建議將阿瓦迪改為顯德府。王之孝覺得這個名稱不錯，在五人政務會上提了一下，一致通過後就正式改名。
    既然有了首府，肯定也要建設新城，招徠牂牁人過來，王之孝將此事也委托給布政使厲廣榮。
    鳳岐山覺得朱達路除了錫蘭島，都是婆羅門教的天下，認為大規模搞宗教改革難度太大，隻是修了幾個寺廟、道觀，從國內引來一些僧人、道士，在華襄兩族傳播一下。
    沒想到，從國內來的牂牁族大都信仰巫教，對佛道兩教興趣不大，漢人數量又少，所謂宗教改革隻剩下噱頭。
    厲廣榮倒是想在經濟上大展拳腳，但是沒有發現朱達路有什麽優勢，找了一圈也沒有找到合適的產業，也就沒了動力，隻是派人從國內引進了為數不多的華人企業，然後就集中精力去修築顯德府去了。
    薑贏山認為劃清邊界，又要征地又要安置，還要派出大量人員看守維持，覺得完全超出都統的職權，索性就讓各郡自己設置各郡的邊界，自己也不願過多卷入。
    路一級的邊界還好辦，朱達路東北與帕迦路的邊界由張廣孝主動搞起來了，西北方向與瞿印路的邊界就是訥爾默達河，加上兩個路管控比較嚴，朱達路倒是省事了。
    在內部郡的邊界方麵，各郡同樣也不願砸錢耗力，隻是沿著各郡的邊界挖條溝、種一排樹，就算有了邊界。從路到郡都存在一種麻痹大意、圖省事的心態，各郡隻是在形式上有了邊界。
    朱達路的夷人利用官府管控不嚴的情況，私下在邊界開了不少隱蔽的通道，人員和貨物的往來基本不受影響。路、郡的官員多少也知道一些情況，但是覺得燒錢耗力在這個上麵意義不大，不願過多介入，為後麵的變故埋下了隱患。
    按照朝廷的劃分，朱達路作為牂牁族的勢力範圍，朱達路自然就要大規模招徠牂牁人過來。
    牂牁族主要生活在黔滇道的山區中，是西南各個蠻族的統稱，雖然名稱上將蠻字去掉了，但是牂牁族相對於其他襄族，在經濟和文化上都較為落後。
    曆朝以來，對黔滇一帶統治比較薄弱，基本處於羈縻治理的模式。元和十年，柳宗元去了黔滇道以後，開始加強對牂牁族的教化，但是僅僅依靠幾年的時間，也很難讓一個民族有大幅度的變化。
    來到朱達路的牂牁族，原來主要靠農業和狩獵為生，不善於經商，思想上還存在一些蠻性。在朱達路，牂牁族的稅負隻有夷人的一半，在經濟上本有優勢，但結果卻超出了預期。