李純聽明白了，這些人遊走在法律的邊緣，達不到流放、勞改的標準，但是對社會又有一定的危害性，根據目前的律法，治安部門也確實沒法根治。
    李純又問崔右甫：“你們調查的結果怎麽樣，裏麵到底有多少真乞丐，多少假乞丐？”
    崔右甫答道：“經過我們對這些乞丐和流浪人員分析，大概有6成假乞丐，兩成真乞丐，兩成半真半假的乞丐。”
    李純來了興趣：“什麽是半真半假的乞丐，仔細說來。”
    崔右甫繼續說：“這五千多人有六成年齡在60歲以下，具有勞動能力，就像嚴尚書說的一樣，純粹就是懶，覺得做乞丐比打工掙錢還多些，所以就自甘墮落，成為乞丐。那兩成半真半假的乞丐，其實已經被朝廷納入孤寡老殘的範圍，每月有50文的補貼，可是他們還出來裝可憐，一邊拿著補貼，一邊來到夏原乞討。還剩下兩成，大都是有兒有女的老人，所以沒被納入到補貼範圍，他們有的是兒女不孝順，有的是不願增加兒女負擔，跑出來乞討。”
    李純道：“經你這麽一說，有八成人其實都是在乞丐圈裏混吃混喝，如果放任自流，不就是養了一堆社會蛀蟲？”
    崔右甫說：“當初朝廷已經照顧了那些孤寡老殘人員，給了他們補貼，可是他們還出來乞討，就不合理了，臣建議，如果他們堅持乞討，就斷了他們的補貼。”
    李純點點頭：“是這樣，不能兩頭都得，但是那6成有勞動能力的職業乞丐，治安部看該怎麽解決？”
    皮球踢給了嚴秦，嚴秦抓耳撓腮，想不出好辦法，隻能說：“臣能力有限，還請陛下定奪。”
    靠，嚴秦又把皮球踢了回來，李純隻得自己想了一會，然後他說：“你們也看到了，目前國內外人口增長太快，朕早就想抓計劃生育，控製人口增長數量，不如就拿這些人作為第一批先行者，以後社會也有個接受度。”
    嚴秦對李純的想法有些吃驚，竟然把乞丐和計劃生育扯到一起，就靜聽李純的見解。
    李純繼續說：“朕即位時全國人口才3000多萬，到了元和25年增長到8260萬，這才6年過去，又增加了近兩千多萬，全國人口達到了近1.1億，固然有領土擴大的原因，但是人口增長太快是主因，而且夷人地區的人口已經接近3億，按照這個速度，國內國外早晚都會承受不住。”
    嚴秦聽李純越扯越遠，就提醒道：“陛下看這些乞丐和流浪人員該怎麽處置才好？”
    李純道：“朕建立東流群島管理處，說是收容自願過去的窮困人員，但是要結紮，願意去的人很少，後麵要采取一些強製措施了，就拿這些乞丐和流浪人員先試水。”
    崔右甫提醒說：“全國乞丐和流浪人員很多，總不能把他們都抓過去，總要定個標準。”
    李純道：“當然要定個標準，對於孤寡老殘人員，就按你說的辦，二選一，繼續當乞丐，就取消補貼，其他人員要當乞丐也行，但是不能強行乞討和偷竊行為，但凡發現強行乞討和小偷小摸行為，第一次嚴肅警告，第二次就由治安部抓起來，結紮後送到東流群島，算是二級流放。”
    嚴秦眼前一亮，說：“陛下這個主意好，送到東流群島就省心了，無人可討，逼著他們自己養活自己。”
    崔右甫也說：“乞討就是乞討，是該規範，不能幹擾別人。”
    李純道：“以後就這樣，先從夏原試點，而後向其他各地推廣，但凡有強行乞討、糾纏行人、偷竊行為的，全部送到東流群島，分給他們土地，讓他們自食其力。”
    兩位尚書從李純那裏得旨後，回去就開始大幹，民政部和治安部在夏原主城區的顯著位置，分別發出布告。
    民政部的布告主要有兩個內容，一是凡是領取孤寡老殘補貼的人群，一律不得再上街乞討，一旦發現，首次警告，第二次發現就直接停發補貼。
    二是所有乞討人員不得強行乞討，不得糾纏行人，不得與被乞討人發生肢體接觸，不得因被乞討人不予施舍，進行言語攻擊和謾罵。
    治安部的公告也是兩個內容，一是乞討、流浪人員不得侵占其他居民的搭棚聚居，也不得霸占公園、廣場、綠地等公共區域作為自己居住、活動的地方。
    二是一旦發現乞討、流浪人員發生強行乞討、小偷小摸行為，首次警告，第二次就直接結紮，而後送到東流群島收容。
    兩份公告聯合發布，而且鼓勵市民舉報，一旦調查屬實，兩個部門將按照公告內容進行處置。
    對於這兩個公告，夏原市民拍手叫好，很多人多次被乞討、流浪人員糾纏，煩不勝煩。
    那些乞討、流浪人員，有的開始怕了，退出這個行業，有的就是老實乞討，別人給與不給，自己都不敢糾纏，有的還是心存僥幸心理還是死纏爛打，還會有偷盜行為，有的甚至長期占據公共場所，在公園、廣場隨便排泄、扔垃圾，導致市民根本沒辦法到那裏休閑。
    布告張貼後，治安部就已經在準備人員，部署行動計劃，等布告張貼滿了五天後，已經接到大量的投訴、舉報，治安部會同京畿道開始了大規模的行動。
    嚴秦下手比較狠，對於以前有過案底的，也就是被記錄過強行乞討，或者有過偷盜行為的，公告發布後再被投訴舉報的，一律按照第二次違反算。
    治安部開始了大規模的抓捕違規的乞討、流浪人員，抓住後調查取證，凡是罪名坐實的，立即扭送到夏原醫院，進行結紮處理，在夏原監獄裏關三天，養一下傷後，就交給民政部，分批押送到東流群島。
    嚴秦從野戰部隊出來的，知道要想取得效果，前三板斧要快、準、狠，治安部的執法人員，隻要接到投訴舉報後，立即抓人審問核實，做實後立即進行結紮，然後移交民政部送走。
    在這種高強度、大規模的整治下，不到一個月，先後有一兩千人被抓走，運到東流群島，剩下的乞討、流浪人員嚇怕了，再也不敢強占公地、強行乞討，打律法的擦邊球。
    一個月後，夏原的乞討流浪人員驟降到一千多人，而且都是隻敢要一下，別人不給，立馬走人，都老實了很多。
    夏原取得成效後，長安、廣陵、開封等城市紛紛效仿，也開始了對乞討、流浪人員的整治，有效遏製了國內的不良風氣。
    索源裏經過近半個月的明察暗訪，也摸清了夏原城內各州縣在京師辦會館的情況，跑來向李純匯報。
    根據索源裏的匯報，夏原城內存在近百個州級會館、八十多個縣級會館，之所以存在這麽多會館，主要有三個原因。
    一是各道沒有進行統一，有的道在夏原的京師會館，沒有兼顧到各州縣、形成了相互獨立、各自舉辦的情況。
    二是州一級確實有些事，需要進京到各部辦理，但是量不是很大，各州就以此為名義舉辦會館，有些縣有樣學樣，也跟著辦。
    三是私欲所致，這些州縣所舉辦的會館，隻有極少部分用來接待進京辦公務的人員，大部分用於接待進京官員、家屬的私人活動，打著進京考察、招商引資的名義，實際上是遊玩、購買奢侈品。
    李純也聽出來了，其實就是變相的腐敗，這種事好處均攤，州縣的官員都會讚成，各道估計也好不到哪裏去，肯定也有損公肥私的情況，下麵才敢效仿。
    李純本想借機搞一次反腐行動，但是一想，人的欲望哪是靠一兩次行動就能徹底解決的？而且各州縣的京師會館，基本上是所有的官員都有揩油，難道把相關州縣的官員一網打盡？
    最後李純決定，就事論事，規範一下關於各地建會館的章程。
    李純將兩個宰相召過來，談及各地京師會館的不正之風問題，元稹聽了心裏還有點跳，因為他任符真路總督時，也有過借著公務進京的名義，順道跑到豔情場所去泡妞。
    李純哪能察覺到元稹的心中所想，就和兩個宰相反複商討，最後定下各地在京師辦會館的情況。
    原則上，國內各道、國外各路可以在夏原辦一個駐京師會館，但是全部辦在城西政務區，不得在夏原主城區舉辦，凡是在夏原城內的，由朝廷在政務區劃出專門的地方，兩年內全部遷到新地方。
    各州縣、郡領不得在夏原舉辦公務性質的會館，但凡是地方政府用公款舉辦的會館，半年內全部變賣處置，半年後如再有發現追究當地主官的責任。
    各縣的業務，原則上在道、州一級解決，無特殊情況，縣級官員不得私自進京。
    各道、路在政務區的會館，主要接待道、路及下屬的州、郡官員進京辦理公務的需要，嚴禁用於私人娛樂、吃喝。
    監察院對各道、路在政務區的京師會館進行監管，如有發現非公務進京，公款旅遊、吃喝的，予以嚴查。
    說是商定，基本都是李純在說，崔群突然問道：
    “陛下，除了國內各道，夷人十路之外，還有4個生襄都護府、蠻人地區10個域，這些地方的也有進京辦事的需要，他們的會館該怎麽辦？”
    李純則說：“我大唐統一世界以後，先後建立了很多地方機構，國內20道，夷人10路、生襄4都護，蠻人10域，總共44個機構，太多了，朕打算將他們合並縮減一些。”
    元稹沒想到李純還有其他的計劃，於是說道：
    “目前各地的機構數量確實多了些，其中30個正三品的單位，14個正四品的單位，不知道陛下打算如何合並？”
    李純早有考慮，說道：“朕準備把那些正四品的單位都合並掉，以後取消四都護，四個生襄也改為域，四個生襄域由鄰近的道代管，就像當初遼桓道代管肅慎都護府一樣，隻是這次代管的力度更大。”
    崔群跟著說：“按照鄰近的原則，回鶻域可由晉並道代管，安西域可由秦隴道代管，吐蕃域可由川蜀道代管，南詔域可由黔滇道代管。”
    李純道：“就是這樣，以後四個生襄域的事務就由代管的四個道處置，不用報到朝廷處置了。”
    元稹則說：“四個生襄原來主要由外事部主管，這樣一來，外事部就沒什麽事了。”
    李純笑道：“現在世界都統一了，還搞什麽外事，難道跟外星人搞外交？”
    元稹也覺得確實如此，就說：“難道陛下要撤掉外事部？”
    李純道：“外事部尚書葛元禮已經六十多了，也該退休了，外事部跟著也撤掉，在原來的基礎上設立規劃部。”
    兩個宰相一吃驚，皇上又要組建新部，崔群說：“這個規劃部主要用來做什麽？”
    李純道：“世界統一以後，主要的任務就是發展經濟，發展經濟就要搞好發展規劃，不能走一步算一步，規劃部就是要輔助朝廷做好總體規劃，並監督各部、各地落實規劃的情況，不能再是一本糊塗賬。”
    兩個宰相聽李純這麽一說覺得也有理，但是崔群還有疑問：
    “規劃部和外事部的業務相差太大，原來的人員恐怕要有調整，規劃部尚書一職，不知陛下考慮讓誰來做？”
    李純道：“外事部原來的人員肯定要調整一部分，目前夷人地區中，兩個人比較能幹，一個是巽他路總督馮慶業，一個是朱達路總督李德裕，朕準備給他們兩個委以重任，由馮慶業進京擔任規劃部尚書一職，讓李德裕擔任安蠻大都護一職。”
    李純又牽出一個安蠻大都護，元稹試探問道：“陛下，這個安蠻大都護，是不是就是將蠻人十域統管起來，這樣朝廷就可以省很多心。”
    李純點點頭，說道：“蠻人地區的事務，在朝廷裏不是那麽重要，設一個正三品的安蠻大都護統一管理，可以讓朝廷省點心。”
    本來是討論各地京師會館的事，沒想到又聊到規劃部和安蠻大都護的事，兩個宰相覺得李純的思維跳躍的特別快，但是聽起來又非常合理，不得不佩服。
    由於要辦的事情很多，李純決定，近期由中書省牽頭，監察院、建設部配合，先處理好各地京師會館的撤並、重建工作，待這個事項有了明顯進展後，再籌劃設立規劃部和安蠻都護府的事。