當然，既然籌劃設立安蠻都護府，作為正三品的機構，也要設立一個京師會館，建設部要預留其建館用地。
    李純雖然不想搞一場大規模的反貪活動，但還是要借機敲打一下地方，他讓中書省擬了一道詔書，發到國內各地和夷人十路。
    詔書裏指出了各地設立京師會館的亂象，不點名地批評有些地方浪費公帑，盲目攀比，投入巨資建設京師會館。
    會館僅少部分用於公務活動，特別是州縣的會館，損公肥私、借機揩油的現象更加嚴重，要求州縣的京師會館，在三個月內全部處置掉，各道、路全部在朝廷在政務區劃定的地方，重新建設京師會館，受到監察院的監管。
    在詔書的最後，還把那一百多個州縣的會館名單列出來，讓這些州縣，均以召開政務會的方式，進行集體檢討、悔過，並將每人發言的內容形成會議紀要，三個月內全部送到監察院，如有拖延、違反，監察院將對相關州縣進行專項調查。
    各地的京師會館處置的方式，基本上是變賣給民間的企業，改為賓館、飯店、公寓，或者用於商務、辦公，算是給夏原主城區又騰出了一些空間。
    由於要求各道、路兩年內必須將京師會館遷到政務區，時間比較緊，各道、路立即在建設部劃定的地方，按照標準的規模，重新進行建設。
    政務區的各地會館集中在一個地方，可以互相監督，而且離監察院很近，就在朝廷的眼皮底下，李純也不怕他們再敢玩貓膩。
    自元和28年，四大生襄參與征蠻以來，四個生襄地區逐漸發生了較大的變化。
    首先是官員配備，在都護府一級，除了五人政務會、下屬各局的官員，後麵科級官員（比州郡的科高一級，列為官員），也全部由華人擔任，整個都護府一級，牢牢地被朝廷派去的華人官員掌握。
    在領一級，原有的生襄貴族，都爭著去蠻人地區升官發財，帶走了很多人，領一級的五人政務會成員，全部換成了華人擔任，各領的級別也從正七品，升為正六品。
    為了在蠻人地區建立穩固的統治，在每個蠻人域約抽調3萬襄人過去，每個生襄對應兩個蠻人域，也就是每個生襄地區各自抽調了約6萬人出去，這些大都是他們的貴族和精英，以及他們的親眷。
    總體上，各生襄貴族的勢力，基本上被連根拔起，轉移到了蠻人地區，剩下的主要是平民襄族，朝廷基本上完全掌握了四個生襄地區。
    隨著朝廷的四襄控製力的增強，對國內華人到生襄地區發展也有所放鬆，四大生襄的牲畜、礦產、特產等物資貿易，基本把控在華族商人手裏。
    有的華人在當地的生意做大了，就居留在當地，蘇武城、歸化城、文金城、太和城都有不少比例的華人在那裏經商、生活，成為當地的財閥。
    其中歸化城最適合華人生活，而且又位於亞歐鐵路的節點，先後吸引了近八萬華人過去，加上當地的晉襄族，歸化城有一半人是華人麵孔。
    隨著貿易的不斷發展，回鶻的牛羊、礦產，安西的葡萄酒、硫磺、哈密瓜，吐蕃的蟲草、犛牛、鬆茸，南詔的木材、藥材、普洱茶，等各類物資源源不斷地流向內地。
    內地的工業製成品、布匹、服裝、陶瓷、奢侈品等物資，也不斷地流向四大生襄地區，豐富了生襄地區的物資品類。
    為了促進生襄地區發展，朝廷在四大生襄沒有采取特別關稅政策，也就是相當於國內跨省交易一樣，隻有茶葉和酒才會加征點關稅。
    這樣一來，就加速了內地和生襄地區的貿易往來，生襄地區的經濟發展水平介於內地和夷人地區之間，居民的生活總體比夷人地區高一個檔次。
    為了促進四襄的教育，朝廷也在這裏逐步建立了以漢語教學為主教育體係，也就是說從小學開始，就落實漢語教育，各襄人的語言可以說，但是不納入教育體係。
    由於每個生襄地區人口有限，平均兩百萬左右，而且重要的崗位均由華人擔任，對高層次人才的需求量不大，所以教育隻辦到高中、中專。
    因為襄人使用漢語教育，學習起來比較費精力，所以這裏的小學是六年，初中四年，高中、中專也是四年，高中、中專畢業以後，就可以到政府機構、學校、醫院等處就業。
    後麵朝廷將四大生襄拆分，各自劃到臨近的內地道代管，朝廷就更把他們看成自己人，最終將他們劃入第一世界。
    原來，李純關於將全球劃為三個世界的想法，一直在醞釀，終於在元和31年下半年，定下決心，形成概念，逐步落實。
    第一世界由國內20道加上四個生襄地區，基本囊括了整個東亞地區，以華夏民族為主，是整個世界的精華部分，也是朝廷重點建設的地區，打造成世界的政治、經濟、科技、文化中心。
    第二世界由夷人十路組成，基本囊括了亞洲其他地區、歐洲、北非，由八大熟襄、各族夷人組成，作為世界的第二圈層，也是工業化的組成部分，承接一些相對低端的產業，為第一世界提供農產品、工業原材料、初級工業品、勞動密集型產品等。
    第三世界由蠻人十域和環境部下轄的八大管理處組成，主要是蠻人，輔以夷人，還有少量的襄人，更少的華人。完成從原始社會進化到封建社會即可，主要發展農牧業、手工業、采礦業，其中采礦業隻采大型的富礦，送到第一、第二世界作為原材料。
    李純作為華夏人，自然想把華夏建設的更好所以把更多的政策和資源向第一世界傾斜，把第一世界建設成為富裕、昌盛、和諧的社會。
    對於第二世界，李純也是盡力去促進，那裏原來處於封建社會，後麵通過產業轉移，把那裏構建成工業文明的一部分，而且給他們一個安全、統一的環境，不再相互征伐，也是有很大進步的。
    對於第三世界，原來大部分處於蠻荒時代，通過朝廷的努力，以較快的速度把他們帶入封建文明，也是巨大的進步，給那裏的居民帶去大型牲畜、鐵器、農耕技術等，也取得了很大的進步。
    因此，李純將世界分成三個部分，雖然有所區別，但是對各族都有好處，隻是這個構建過程是華夏民族主導的，華夏民族付出最多，自然要處於這個世界的高端。
    由於這個世界的資源是有限的，華夏民族這麽奮鬥，不可能還均勻地分給其他族群，隻能是按照華、襄、夷、蠻四大族群，按照不同的比例分別進行分配。
    李純認為，世界的發展不是零和博弈，華夏民族通過統一世界，減少了各國、各族之間的內耗，可以讓世界在一個和平的環境中，穩定地發展。
    而且，朝廷通過製度創新，提前了上千年，將第一、第二世界帶入到了工業文明，將第三世界帶入封建文明，所以朝廷對世界各族都是有推動發展的。
    通過劃分為三個世界，第一世界當然可以分配和享受更多的資源，進行全麵的發展，成為世界最發達的地區。
    第二世界也能分到一些資源，可以享受到工業化帶來的進步，夷人的收入是純農業的兩三倍。
    第三世界，主要發展消耗資源較少的農牧業、手工業，礦產品用於供給第一、第二世界，可以減少資源的消耗。
    李純之所以要成立規劃部，就是要讓規劃部按照三個世界製定不同的政策和規劃，按照不同的方向進行發展，集中精力、資源重點發展第一世界。
    成立安蠻大都護府，主要是控製住蠻人地區的發展模式，不能讓那裏悄然也搞起工業文明，穩穩地發展封建農耕文明，不至於失控。
    元和31年10月份，李純把其他事情處理好以後，就讓中書省下旨分別召馮慶業、李德裕進京，跟他們進行一次談話，而後就開始組建規劃部、安蠻大都護府。
    自元和17年下半年到元和31年下半年，馮慶業在巽他路整整幹了14年，這14年裏，他兢兢業業、穩紮穩打、聚焦發展，把巽他路建設成為一個富饒祥和之地。
    在他剛來時，巽他路還處於半封建、半原始的狀態，14年之後，巽他路已經成功進入工業文明，華襄夷三族相處和諧，人們生活富足，無不感念馮總督的好。
    馮慶業性格沉穩，不像元稹那樣好大喜功，但是也是暗地裏鉚足了勁要跟符真路一較高下。
    前幾年由於符真路的條件更好，元稹、李德裕等人也有才，政策力度更大，符真路穩居夷人第一路。
    自元稹走後，元壽銘自然就比不過馮慶業，巽他路逐漸迎頭趕上，各方麵逐步靠近符真路，漸有趕超之勢。
    馮慶業利用國內汽車業快速發展的機會，在巽他路大規模種植橡膠樹，加裏曼丹島、蘇門答臘島、蘇威拉西島等不適合種稻米的地方，卻非常適合橡膠樹的生長。
    由於華人不得涉足農業，很多駱越人在城市周圍大量購買、租賃土地，開辦橡膠種植園，雇傭夷人種樹、割膠、采膠，賺了不少錢。
    在純農村地區，不讓襄人過去，夷人也可以自己辦橡膠園，雇傭本地人打工，橡膠的行情好、利潤高，比種植稻穀強多了。
    馮慶業還利用巽他路森林茂密的優勢，發展伐木業、造紙業，也成為巽他路新的財源。
    馮慶業發現，當地特有的動物麝香貓，吃了從羅維域引進的咖啡豆以後，排出來所產的貓屎咖啡，味道獨特，如果推廣發展，必將形成一個新的產業。
    沒想到就在此時，朝廷的詔書到了，讓他進京麵聖，做好組建規劃部的準備。
    接到這個詔書後，馮慶業有驚喜，因為他知道規劃部將成為朝廷的第一大部，權力很大，但是也有不舍，看著自己一手建設繁榮的巽他路，還沒有超過符真路就走了，不免有些遺憾。
    特別是古晉府，他剛來時，隻是一個不滿萬人的小城，現在已經成為五六十萬人口的大城。
    馮慶業不僅利用巽他路資源，在古晉府重點發展香料、水果、糧食貿易，還在這裏大力發展冶金業、煉油業、製衣業、旅遊業。
    特別是他利用地利條件，將澳巴域出產的鐵礦石、煤炭、鎳礦石，引到古晉府來冶煉，加上本路的鐵礦、煤礦、鎳礦，古晉府成為夷人地區十個首府中最大的鋼鐵基地、煉鎳基地，每年靠向國內出口鋼鐵和鎳產品，為巽他路賺取了大量資金。
    天下沒有不散的宴席，自己也要發展，馮慶業還是定好日子，依依不舍地離開古晉府，回到朝廷。
    馮慶業離開那天，古晉府萬人空巷，爭相來到古晉碼頭，來送他們愛戴的馮總督，有些人甚至集體向馮慶業叩拜。
    自從馮慶業主政巽他路以來，華襄夷三族均受益，大家的日子越過越好，就連夷人都感覺生活比以前富裕多了，享受到了發展的紅利。
    馮慶業在眾人的挽留和不舍中，最終登上了船，踏上了北歸的旅程，在船上他想起任職前李純曾說過的一句話：
    “主政者就是要拿出務實的政策、措施、辦法，把當地發展起來，讓華襄夷三族均能受益，這樣才能得到百姓的擁護。”
    馮慶業自感做到了這句話，既為華夏創造和爭取到了利益，也讓襄夷兩族有所獲益，實現了三族協同發展。
    不知不覺中，李德裕到朱達路也有十年的時間了，在這十年裏李德裕殫精竭慮、雷厲風行，推出了一係列措施，扭轉了當初王之孝在位時的慵懶風氣，朱達路也迎來了發展的黃金十年。
    李德裕自感最大的功績是成功地教化了牂牁族，牂牁族已經完全褪去了原來粗蠻的特性，除了還帶有一些民族特色之外，其他的都已經向華人靠攏，文化水平大為提高。
    隨著牂牁族整體素質的提高，經商、辦廠、從醫、從教的大有人在，其他的從事公職、搞種植園，甚至在華人企業、商行務工，都是靠能力本分賺錢，再跟當地的夷人沒有任何瓜葛。